據(jù)報道：新建、改建的城市道路交付使用后，5年內(nèi)不得開挖鋪設地下管線；大修的城市道路竣工后，3年內(nèi)不得開挖鋪設地下管線……  

   近日，鄭州市出臺《鄭州市城市地下管線管理辦法（征求意見稿）》（下簡稱《意見稿》），將建地下綜合管廊，期望以此告別“拉鏈式”馬路和“蜘蛛網(wǎng)”天空，你覺得可行嗎？  

   發(fā)布  

   管線入地  

   “蜘蛛網(wǎng)”天空可能在鄭州消失  

   走在鄭州老城區(qū)，不經(jīng)意抬頭，總能看到縱橫交錯的各種管線，如同蜘蛛網(wǎng)般“畫”滿天空。  

   這種密如“蜘蛛網(wǎng)”，橫懸在城市上空隸屬不同部門的管網(wǎng)，成了空中雜亂的視覺污染，也同樣埋下了安全隱患。  

   此外，管網(wǎng)改造一直都是城市基礎設施改善中的大難題，在各項道路新建、改建工程中，管線的遷移也成為影響施工進度及施工質(zhì)量的最大障礙。  

   昨天，記者從鄭州市政府獲悉，《意見稿》正在鄭州市政府網(wǎng)站全文公布，廣泛征求意見。  

   如有意見和建議，市民可于2014年8月5日前通過下列方式反饋至鄭州市政府法制辦：傳真：0371－67446680，電子信箱：lifazhengqiuyijian@126.com。  

   《意見稿》提到，城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)新建通信和220千伏及以下等級電力管線應入地建設；現(xiàn)有架空管線應按照城市改造計劃和城市規(guī)劃的要求逐步入地。也就是說，新的管線將全部入地建設，而以往那些“蜘蛛網(wǎng)”今后也會隨著改造的推進，逐步從鄭州的天空消失。  

   鄭州將建綜合管廊  

   提高地下空間利用率  

   管網(wǎng)遷至地下，不再影響城市門面，是否就能一勞永逸了呢？  

   據(jù)了解，鄭州市731條道路、總面積3500多萬平方米的地下空間里，各類管線錯綜復雜，有些老化嚴重。目前，包括雨污水管網(wǎng)改造、引熱入鄭、煤改氣工程、道路大修改造等在內(nèi)的多項市政工程都在實施，在此背景下，建立市政管線單位施工協(xié)調(diào)機制勢在必行。  

   據(jù)此，《意見稿》提出，鼓勵建設地下綜合管廊，提高地下空間利用率。  

   施工之前  

   可先看看三維管網(wǎng)地圖  

   關于地下管網(wǎng)的布劃，鄭州市早已經(jīng)開始行動。2011年鄭州發(fā)布了《鄭州市地下管線普查與信息化建設工作方案》，對地下管線開始探測。  

   按照計劃，鄭州將于今年年內(nèi)完成四環(huán)以內(nèi)570平方公里范圍里約2.4萬公里的地下管線探測，其中的自來水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等所有管線將全部進入三維數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新管理。  

   鄭州市規(guī)劃局市政規(guī)劃處的工作人員介紹，目前鄭州市地下管線普查與信息化建設項目已通過專家組驗收。今后，建設單位進行地質(zhì)勘察和申請辦理規(guī)劃許可前，建設單位應到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請查明擬建地段地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息資料，避免建設單位誤斷管線或重復開挖。  

   招數(shù)  

   告別“馬路拉鏈”，都使過哪些勁？  

   盡管規(guī)劃很好，可“鄭州鄭州、天天挖溝，一天不挖不叫鄭州”，早已成為鄭州廣為流傳的一句順口溜。  

   今天埋好明天又挖，不是埋電纜就是修水管。  

   城市剛修好的道路經(jīng)常被“開膛破肚”，成為“馬路拉鏈”，為此鄭州也采取了多種招數(shù)。  

   第一招：新建道路，同步鋪設管道  

   2008年成立了“鄭州市建投通訊管線有限公司”，在新建道路時，同步建設各種通信、光纜、有線等地下管線管道，由多家管線單位共同使用 ，以減少道路重復開挖的現(xiàn)象。  

   可是，同步鋪設管道，并不能避免新建道路被挖。2011年8月，鄭州剛剛通車的明達路被再次封鎖，原因是半個月前，西頭宋寨南街道路工程要進行雨污水管網(wǎng)改造，明達路下方的管道需要重新鋪設，就這樣，通車僅18天，路面再次被破開。  

   第二招：違規(guī)破路，最高罰款兩萬元  

   2012年8月，根據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，鄭州明確違規(guī)開挖城市道路將受到最高兩萬元的罰款。  

   可是罰款，依然沒能阻擋住鄭州反復開挖道路的腳步。  

   2012年，家住鄭州市沙口路106號院的白先生報料稱，下雨天回家的路泥濘難行，小區(qū)門前的路面一年被反復開挖6次，對此施工單位解釋說：“不是重復開挖，而是層層開挖�！�  

   第三招：新建、改建道路五年以內(nèi)禁止開挖  

   罰款、清查都沒用。  

   此次，在《意見稿》中，鄭州市提出新建、改建的城市道路交付使用后，五年內(nèi)不得開挖鋪設地下管線；大修的城市道路竣工后，三年內(nèi)不得開挖鋪設地下管線；因特殊情況確需開挖鋪設的，應經(jīng)市、區(qū)人民政府批準同意。  

   其實類似的規(guī)定，鄭州早已有之。2011年，鄭州市政府就出臺規(guī)定，所有城市道路破路項目必須統(tǒng)一進行聯(lián)審聯(lián)批，進行由水、電、氣、暖等管線單位參加的綜合管線審查，避免重復開挖，破路施工過的路段原則上5年內(nèi)不準再次破路。與三年前的政策相比，《意見稿》并無更多創(chuàng)新，只是強調(diào)了“地下管線建設單位應服從主體工程建設單位的統(tǒng)籌安排”。而這次《意見稿》能否見效，能否讓“馬路拉鏈”徹底拉上，這個得由時間來證明。  

   觀點  

   道路反復開挖，是眼光問題  

   河南省城市規(guī)劃設計研究院總工程師楊友林說，城市變化實在太快了，好多東西的出現(xiàn)，在幾年前根本想象不到，“規(guī)劃趕不上發(fā)展”的情形常有，以“五年”為尺度，這在客觀上為避免道路重復開挖設定了前提。  

   實際上，政府及施工各部門工作銜接有著許多實際問題。因而從某種程度上來說，城市道路反復開挖，不是利益問題，而是眼光問題。  

   前些年，不同的管網(wǎng)資料在不同部門，施工單位根本無法全部調(diào)閱，對于開工后會遇到什么完全是兩眼一抹黑。而現(xiàn)在，隨著鄭州市對地下管網(wǎng)鋪設的摸查，地下管網(wǎng)的鋪設情況基本可以提前了解。  

   楊友林認為，未來，一條道路因為鋪設管線反復施工的現(xiàn)象將逐步減少，除了地下管網(wǎng)資料在逐步完善，還因為在技術上，可以通過頂管等技術，實現(xiàn)不對路面展開破損就能施工。  

   總體來說，鄭州出臺《意見稿》是個好事。但是，這更需要長遠規(guī)劃與短期行動相結合，在做好基礎管網(wǎng)資料收集之后，未來政府更應該注重多部門的協(xié)調(diào)，要不要挖，怎么挖，在多深的界面上開挖，施工時間怎么控制等。  

   延伸  

   啥是綜合管廊  

   綜合管廊，又稱共同溝，建于城市地下用于鋪設市政公用管線的市政公用設施。  

   簡單來說，就是給各種管線蓋個小房子，在房子里各種管道有自己的位置，相互之間既能各自發(fā)揮作用，又能和平共處。  

   在發(fā)達國家，共同溝已經(jīng)存在了一個多世紀。目前國內(nèi)，僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊，其中北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設了1000多米的綜合管廊。  

   1994年，上海市政府規(guī)劃建設了一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊—浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125公里，收容了水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。  

   據(jù)了解，綜合管廊建設一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本。據(jù)統(tǒng)計，臺北、上海的綜合管廊平均造價（按人民幣計算）分別是13萬元/米和10萬元/米。