地下管網(wǎng)規(guī)劃建設滯后、年久失修、敷設不當，中國城市地下管線當前面臨的多發(fā)狀況，備受社會關注。9月13日，四川省政府發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)地下管線建設管理的意見》(下稱《意見》)，將為四川地下管線帶來重大轉折——2014年底前，成都市、自貢市、綿陽市、南充市先期啟動城市地下綜合管廊（即“共同溝”）建設，四川將布點一批集成式的大型管網(wǎng)。同時，四川各地的老城區(qū)也將開展管網(wǎng)的系統(tǒng)改造、科學規(guī)劃。未來，外資、民資均可投資地下管網(wǎng)建設，分享財富蛋糕。
中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副主任吳繪忠說，把城市地下管網(wǎng)全部挖了重來不太現(xiàn)實，最好是新城新布局，老城老辦法。
改革試點
老區(qū)新城 改造與“共同溝”建設同步推進
對新城區(qū)來說，按照科學規(guī)劃進行地下管線建設是可行的，但對于眾多老城區(qū)來說，這不是一個輕松的議題。此次《意見》也提出“加快推進城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造”，要求采用經(jīng)濟耐用、安全性高的管材、配件和先進施工工藝對城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)進行改造。同時，今年底前在成都市、自貢市、綿陽市、南充市先期啟動地下綜合管廊建設。
到2020年四川省基本完成地下老舊管網(wǎng)改造
《意見》明確，2015年底前，按照“十二五”專項規(guī)劃和相關要求完成老舊管網(wǎng)改造任務。到2020年，全省城鎮(zhèn)基本完成地下老舊管網(wǎng)改造工作。其中，重點改造超過使用年限、材質(zhì)落后、漏損嚴重的供排水管網(wǎng)和存在事故隱患的燃氣、電力、通信等地下管線。加快推進老舊供水管網(wǎng)改造，更換灰口鑄鐵管、混凝土管等材質(zhì)管道，配套閥門井、消火栓等附屬設施。因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)建設，改造過流能力不足的排水管渠，按照標準規(guī)范加快雨水管網(wǎng)建設；暫不具備改造條件的，要加快截流干管改造和建設。抓緊更換建設標準低、腐蝕嚴重的城鎮(zhèn)燃氣管道，同步做好管道防護和隱患排查工作。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)、通信和廣播電視架空線入地改造工程，加快光纖入戶和廣播電視數(shù)字化同軸電纜入戶改造工作。
4城先試點2017年底前推廣到部分設市城市
對2014年底前，四川省將先期啟動地下綜合管廊建設的成都市、自貢市、綿陽市、南充市來說，《意見》要求試點建設應嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。
上述4個試點城市應引導相關單位組建股份制公司，擴大地下綜合管廊建設投資渠道；或組建地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇、建設、運行管理單位。試點城市要統(tǒng)籌考慮地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準，研究制定加強地下綜合管廊運行、管理等制度。建成地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留相關管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。2017年底前，四川省還將推動有條件的設市城市啟動地下綜合管廊建設。
成都案例
大源在中西部率先試水 地下管廊能容納成人通過
記者從成都高新區(qū)(微博)了解到，在大源商務商業(yè)核心區(qū)，已經(jīng)規(guī)劃建設了中西部地區(qū)第一個地下空間綜合利用工程，統(tǒng)一規(guī)劃了建設地下空間環(huán)形車道、綜合管廊。
負責建設的成都高投集團工作人員介紹，大源商務商業(yè)核心區(qū)地下空間，將地下交通、商業(yè)、景觀、市政管線等不同功能的空間通過集約整合有效地結合在一起，打破地下空間資源有限的剛性約束，實現(xiàn)資源共享和系統(tǒng)效率最大化，采用地下環(huán)道、綜合管廊、地下商業(yè)立體交叉集聚體設計思路，在滿足各使用空間要求的前提下，豐富了空間層次，提高了土地利用率。
據(jù)悉，該處的地下綜合管廊主管廊全長約2800米，位于地下二層，設置綜合管廊與市政干線相接，綜合管廊容納的管線包括給水、冷凍水、供電電纜、通信電纜、中水管線等。環(huán)形主管廊分為兩個艙，電力艙寬度2米，電信、上水、冷凍水綜合一室8.75米，各室結構凈高2.2米，均能容納成人通過。設置3處管廊與市政直埋管線直接連接。每個地塊設置支管廊，將各種管線資源接至用戶。
該工作人員表示，傳統(tǒng)直埋方式敷設的市政管線一般敷設在道路下，將各地塊分隔，割裂了淺層地下空間。一旦發(fā)生需要維修的情況，不免反復開挖道路、影響交通通行。而大源商務商業(yè)核心區(qū)綜合管廊的建設，打破了傳統(tǒng)市政管線的條塊化管理模式，提高了市政管線管理的水平和預控預警能力。
專家視角
談現(xiàn)狀 地下管線管理混亂
施工挖斷地下天然氣管、煤氣管道挖斷引起爆炸……諸如此類的新聞，我們常常聽到。
據(jù)住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門。由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理。
中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副主任吳繪忠介紹，多年來我國地下管線管理的混亂，可以說根本原因就在于多頭敷設、多頭管理。針對這一情況，此次《意見》也明確了地下管線綜合管廊建設各政府部門的職能和分工。
談治理 建立地下管線檔案
吳繪忠說，目前存在一種普遍現(xiàn)象：施工隊進行開挖時只有設計圖沒有區(qū)域綜合管線圖，如果不知道要開挖的地方其他管線的情況，出事的幾率就很大�！懊恳黄椒焦锏慕ㄔO區(qū)面積，大概就有30到40公里的地下管線，這是平均數(shù)字”。吳繪忠說，“現(xiàn)在列明的是8大類管線，實際上每一大類還有不同的分類�！�
吳繪忠說，要避免“觸雷”，第一要務是摸清現(xiàn)狀，“開展城市地下管線普查，然后各城市在普查的基礎上，建立準確的地下管線檔案，讓它充分的信息化�！眳抢L忠說，“把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來，不太現(xiàn)實�！币晒Α皰呃住保詈檬切鲁切虏季�，老城老辦法。
錢從何來
外資民資均可投資地下管網(wǎng)建設
資金有限，是過去地下管線建設滯后的原因之一。而地下管線綜合管廊更是耗資巨大，此前媒體披露國內(nèi)某地累計投入10億元，建成總長度50公里的國內(nèi)規(guī)模最大的地下綜合管廊（即“共同溝”）。為了推進我省共同溝建設，“意見”提出了拓寬融資渠道，引導社會參與。
四川在加大對地下管線建設財政投入的同時，將發(fā)揮市場配置資源，逐步建立政府、市場和社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。今后，四川將健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支持體系，通過購買服務、特許經(jīng)營、股權融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場資本、社會資本和民間資本參與城鎮(zhèn)地下管線的投資和建設。這意味著外資、民資均可參與共同溝的建設中。
他山之石
巴黎
早在1833年，法國巴黎系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡時，就開始興建“共同溝”。這一理念逐漸被世界主要城市采用。
東京
根據(jù)媒體2010年披露的數(shù)據(jù)，日本已有80多個城市建成共同溝，總長達1000多公里。1968年建成的東京銀座支線共同溝，不僅收容了電力、電信電纜、上下水、燃氣管道，而且收容了交通信號燈及路燈的電纜。
倫敦
1861年，英國倫敦修造了寬12英尺、高7.6英尺的共同溝。
昆明
云南省昆明市在地下管線管理過程中，結合國家相關法律法規(guī)和本地發(fā)展特點，形成了具有特色的《昆明城市地下管線條例》。
